Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2025) 1176
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2025/0223/FR
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251176.FI
1. MSG 001 IND 2025 0223 FR FI 30-04-2025 FR NOTIF
2. France
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI/PNRP
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
d9834.france@finances.gouv.fr
3B. Pole d'expertise de la régulation numérique (PEReN)
Teledoc 767
120 rue de Bercy
75572 PARIS Cedex 12
4. 2025/0223/FR - SERV - Tietoyhteiskunnan palvelut
5. Luonnos asetukseksi sellaisia riippumattomia hallinnollisia ja julkisia viranomaisia koskevan luettelon vahvistamisesta, jotka voivat hyödyntää digitaaliasioita koskevan sääntelyn asiantuntemuskeskuksen tukea, sekä kyseisen yksikön kokeilutoimissaan käyttämistä tiedonkeruumenetelmistä 21 päivänä huhtikuuta 2022 annetun asetuksen nro 2022-603 muuttamisesta
6. Kyseisen yksikön kokeilutoimissaan käyttämät tiedonkeruumenetelmät
7.
8. Digitaaliasioita koskevan sääntelyn asiantuntemuskeskus (Pôle d'Expertise de la Régulation Numérique – PEReN) on 31 päivänä elokuuta 2020 annetulla asetuksella nro 2020-1102 perustettu toimivallaltaan kansallinen yksikkö, joka toimii Ranskan talous-, kulttuuri- ja digitaalisaatioministerien alaisuudessa. PEReN tarjoaa valtion palveluille uusinta teknistä asiantuntemusta, joka tukee niitä digitaalisten toimijoiden sääntelyn suunnittelussa, täytäntöönpanossa ja arvioinnissa. Sillä itsellään ei ole omaa sääntelyroolia, eikä näin ollen rajoitus-, valvonta- tai seuraamuksien määräysvaltuuksia.
Kulttuuriteosten saatavuuden sääntelystä ja suojaamisesta digitaalisella aikakaudella 25 päivänä lokakuuta 2021 annetun lain nro 2021-1382 36 §:ssä säädetään, että PEReN toteuttaa omasta aloitteestaan tutkimuslain L112-1 §:ssä tarkoitettua julkista tutkimustoimintaa. Asetuksen 36 artiklan säännösten mukaan PEReN voi myös toteuttaa kokeilutoimia, joiden tarkoituksena on käyttää, suunnitella tai arvioida teknisiä välineitä, joilla pyritään tarkastelemaan sen asiantuntemuksen piiriin kuuluvien digitaalisten palvelujen sääntelyä. Näiden kokeilutoimien yhteydessä PEReNillä on tietyin edellytyksin lupa kerätä automaattisesti julkisesti käytettävissä olevia tietoja näistä palveluista. Tässä yhteydessä käytettävien tiedonkeruumenetelmien on oltava ehdottoman välttämättömiä ja oikeasuhteisia, ja ne on täsmennetty 21 päivänä huhtikuuta 2022 annetussa asetuksessa nro 2022-603. Kyseisestä asetuksesta on tehty direktiivin 2015/1535 mukainen ilmoitus (2022/0009/F), josta Euroopan komissio tai mikään muu jäsenvaltio ei esittänyt huomautuksia.
Edellä mainittua 36 §:ää muutettiin digitaalisen toimintaympäristön turvaamisesta ja sääntelystä 21 päivänä toukokuuta 2024 annetulla lailla nro 2024-449. Ensinnäkin edellä mainitulla lailla laajennetaan PEReNin asiantuntemuksen piiriin kuuluvien digitaalisten toimijoiden ja palvelujen aluetta. Toiseksi siinä todetaan, että PEReNin tutkimustoiminnalla voidaan edistää digitaalisten palvelujen sisämarkkinoista 19 päivänä lokakuuta 2022 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2022/2065 34 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen järjestelmäriskien havaitsemista, tunnistamista ja ymmärtämistä Euroopan unionissa.
Lopuksi siinä säädetään, että PEReN voi ottaa käyttöön julkisesti käytettävissä olevien tietojen automaattisia keruumenetelmiä paitsi sen kokeilutoimien yhteydessä, joista on jo säädetty 25 päivänä lokakuuta 2021 annetussa laissa, myös sen tutkimustoiminnan yhteydessä, samoin edellytyksin ja samoja suojatoimia soveltaen. Nämä tiedot voidaan kerätä edellä mainittuun laajennettuun alueeseen kuuluvilta toimijoilta. Tekstissä valtuutetaan PEReN keräämään julkisesti käytettävissä olevia tietoja näiden toimijoiden soveltamista yleisistä käyttöehdoista tai luvista huolimatta, ja säädetään, että keruu on toteutettava niin, että samalla säilytetään näiden toimijoiden palvelujen turvallisuus. Keruun on myös tapahduttava palvelujen vastaanottajien oikeuksia kunnioittaen. Tiedot on tuhottava viimeistään viiden vuoden kuluttua niiden keruusta (kokeilutoimien yhteydessä tämä ajanjakso on yhdeksän kuukautta), eikä niitä saa käyttää muihin tarkoituksiin kuin tutkimukseen.
Edellä mainittua 21 päivänä huhtikuuta 2022 annettua asetusta on muutettava edellä mainitussa 21 päivänä toukokuuta 2024 annetussa laissa säädettyjen muutosten huomioon ottamiseksi; aiemmin PEReN:n kokeilutoimien yhteydessä kerättyjä tietoja koskevat takeet (alkuperäinen 21 päivänä huhtikuuta 2022 annettu asetus nro 2022-603) laajennetaan koskemaan sen tutkimustoiminnan yhteydessä toteutettavaa tiedonkeruuta. Tämä ilmoitus annetaan siis muutosasetuksesta, jotta komissiolle voidaan ilmoittaa muutoksesta asianmukaisesti.
9. Digitaalisen toimintaympäristön turvaamisesta ja sääntelystä 21 päivänä toukokuuta 2024 annetun lain nro 2024-449 valmistelun yhteydessä komissiolle ilmoitettiin edellä mainitun 25 päivänä lokakuuta 2021 annetun lain nro 2021-1382 36 §:ää muuttavasta lakiluonnoksen 16 §:stä (nykyisen hyväksytyn lain 42 §:stä).
Parlamentaarisen menettelyn aikana Ranskan viranomaiset muuttivat edellä mainitun 25 päivänä lokakuuta 2021 annetun lain 36 §:n sanamuotoa. Näin ollen seuraava ilmaisu ”Samassa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut alustaoperaattorit eivät saa tämän keruun osalta estää ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetun yksikön toimia tai evätä pääsyä ohjelmointirajapintoihin, jotka ne ovat kehittäneet ja asettaneet kolmansien osapuolten saataville, tai asettaa rajoituksia, jotka koskevat poimintoja julkisesti käytettävissä olevista tietokannoista, tai kieltoja, jotka on vahvistettu kyseisten tietojen yleisön saataville saattamista koskevien palvelujen yleisissä käyttöehdoissa”, mikä saattaa viitata siihen, että se asettaa velvoitteita operaattoreille, on korvattu ilmaisulla ”Tämä yksikkö voi toteuttaa samassa ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen alustaoperaattoreiden kanssa – – Tämä käyttöönotto tapahtuu huolimatta siitä, mitä todetaan asianomaisten toimijoiden palveluja tai sovelluksia koskevissa yleisissä käyttöehdoissa tai lisensseissä, joiden perusteella kyseiset tiedot asetetaan yleisön saataville.
Tässä asetusluonnoksessa, joka on hyväksytty näiden säännösten täytäntöönpanemiseksi, täsmennetään tietojen keruuta koskevat yksityiskohtaiset säännöt ja menettely, jota PEReNin on noudatettava perustaessaan järjestelmää henkilötietojen keräämiseksi ja käsittelemiseksi tutkimustoiminnassaan. Sillä varmistetaan, että avoimuusperiaatteiden sekä kerättyjen tietojen oikeasuhteisuutta, minimointia ja suojaa koskevien periaatteiden noudattamiseksi tarvittavat suojatoimet pidetään voimassa tutkimushankkeiden yhteydessä.
Asetuksessa ei aseteta tietojen keruun kohteena oleville toimijoille velvollisuutta noudattaa tietopyyntöä, jonka PEReN on esittänyt niille 21 päivänä huhtikuuta 2022 annetun asetuksen 3 §:n mukaisesti. Tämä pyyntö liittyy ensinnäkin toimijoiden huomautuksiin, jotka koskevat niiden palvelujen turvallisuuden säilyttämistä, toiseksi ja tarvittaessa API:n (sovellusrajapinta) käyttöä koskeviin menettelyihin, jotka mahdollistavat tietojen keräämisen, ja lopuksi kaikkiin kerättyihin tietoihin liittyviin laatu- ja puolueellisuuskysymyksiin, joista ne saattavat olla tietoisia. Vaikka tekstissä asetetaan toimijoille kuuden viikon määräaika huomautusten esittämiseen, sen tarkoituksena on ainoastaan hallinnoida näiden huomautusten toimittamismenettelyjä, jotka PEReNin on otettava huomioon 3 artiklan viimeisen kohdan mukaisesti. Näin ollen asetuksessa asetetaan PEReNille ainoastaan velvollisuus ottaa huomioon kaikki toiminnanharjoittajan tässä määräajassa esittämät huomautukset, jotka koskevat PEReNin sille ilmoittamaa tiedonkeruuta, erityisesti asianmukaisten toimenpiteiden toteuttamiseksi sen palvelujen turvallisuuden säilyttämiseksi.
10. Viittaukset perusteksteihin: 2023/0632/FR, 2022/0009/F
Perustekstit on toimitettu seuraavien aiempien ilmoitusten yhteydessä:
2023/0632/FR
2022/0009/F
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
