Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2025) 0279
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2025/0060/AT
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20250279.CS
1. MSG 001 IND 2025 0060 AT CS 30-01-2025 AT NOTIF
2. Austria
3A. Bundesministerium für Arbeit und Wirtschaft
Abteilung V/8
A-1010 Wien, Stubenring 1
Telefon +43-1/71100-805433
E-Mail: not9834@bmaw.gv.at
3B. Amt der Salzburger Landesregierung
Fachgruppe 0/3: Legislativ- und Verfassungsdienst
A-5020 Salzburg
E-Mail: landeslegistik@salzburg.gv.at
4. 2025/0060/AT - H10 - Hazardní hry
5. Zákon ze dne ..... o pořádání hazardních her na výherních hracích přístrojích v hernách v Salcbursku (Salzburger Glücksspielautomatengesetz 2026 – S. GSpAutG 2026)
6. Pořádání zemí licencovaných hazardních her na výherních hracích přístrojích v hernách
7.
8. Změny zákona o hazardních hrách zveřejněné ve Spolkovém věstníku zákonů (Spolk. věst.) pod č. 73/2010 zásadně restrukturalizovaly oblast hazardních her v Rakousku. Až do roku 2010, kdy vstoupila v platnost změna zákona o hazardních hrách, neexistoval pro „malé hazardní hry“, které jsou vyňaty z monopolu spolkové vlády na hazardní hry, žádný zastřešující právní rámec, a to ani pokud jde o regulační požadavky na subjekty oprávněné provozovat „malé hazardní hry“ podle jednotlivých ustanovení zemského práva, ani pokud jde o ochranu hráčů, což nakonec vedlo spolkového zákonodárce k závěru, že „nejasné kompetenční předpisy a různé standardy dohledu (...) ztěžují jednotné prosazování v Rakousku“. Změna zákona o hazardních hrách z roku 2010 zůstaly „malé hazardní hry“ – nyní pod zástěrkou „zemí licencovaných hazardních her na výherních hracích přístrojích“ – v pravomoci spolkového státu, avšak pouze v rozsahu, v jakém splňují přísné regulační požadavky stanovené v § 5 GSpG a požadavky na ochranu hráčů (viz § 4 odst. 2 GSpG: „v souladu s § 5“).
Klíčovými body změny zákona o hazardních hrách z roku 2010 jsou podle vysvětlivek (BlgNR 981, XXIV. legislativní období):
– ochrana nezletilých,
– ochrana hráčů a sociální zabezpečení rodin a dětí,
– pravidla namísto zákazů,
– účinná kontrola a
– hospodářská soutěž.
9. Pro „novou“ oblast zemí licencovaných hazardních her na výherních hracích přístrojích obsahuje novela zákona o hazardních hrách z roku 2010 následující ustanovení, která jsou závazná i pro zákonodárce spolkové země a jimiž „je třeba zdůraznit a ještě více zviditelnit význam odpovědného hazardního hraní“:
– reorganizace hazardních her na výherních hracích přístrojích ve formě zemí licencovaných her v hernách nebo na jednotlivých výherních hracích přístrojích,
– velký nový balíček opatření na ochranu hráčů pro zemí licencované hazardní hry na výherních hracích přístrojích,
– dohled nad zemí licencovanými hazardními hrami na výherních hracích přístrojích,
– propojení výherních hracích přístrojů se Spolkovým datovým střediskem (elektronické připojení) za účelem zlepšení dodržování daňových předpisů a
– kontrola mapy výherních hracích přístrojů prostřednictvím právních požadavků na maximální počet licencí, hustotu výherních hracích přístrojů a povinnosti podávat zprávy o udělených licencích.
Na rozdíl od spolkových zemí Burgenland, Korutany, Dolní Rakousko, Horní Rakousko a Štýrsko salcburský zemský zákonodárný sbor dosud nevyužil své pravomoci regulovat zemí licencované hazardní hry s hracími automaty. Nemůže však opomíjet skutečnost, že – jak uvádějí vysvětlivky ke změně zákona o hazardních hrách z roku 2010 – „pouhé zákazy nebrání nelicencované instalaci strojů“ a že „účinná kontrola pravidel [...] vede k tomu, že závislost na hazardních hrách směřuje k řádným cestám“. Vzhledem k pozitivním zkušenostem z boje proti nelegálnímu hazardu a jeho potlačování v jiných spolkových zemích sleduje nyní i salcburský zemský zákonodárný sbor přístup „pravidel místo zákazů“ a umožňuje pořádání zemí licencovaných hazardních her na výherních hracích přístrojích za předpokladu, že na budoucí provozovatele budou kladeny přísné požadavky, pokud jde o jejich spolehlivost a důvěryhodnost, jakož i ochranu hráčů a nezletilých.
První hlavní oddíl v podstatě obsahuje regulační požadavky na (budoucího) držitele licence, jakož i opatření k prevenci závislosti na hazardních hrách a zajištění dohledu nad držiteli licence a odpovídá ustanovením § 5 odst. 1, 2, 4, 5 a 7 spolkového zákona o hazardních hrách.
Toto přísné sladění s rakouským zákonem o hazardních hrách je důsledkem změny rakouského zákona o hazardních hrách z roku 2010 (Spolk. věst. I č. 73/2020), která ponechala hazardní hry dříve označované jako „malé hazardní hry“ v pravomoci státu (viz § 4 odst. 2 rakouského zákona o hazardních hrách), bylo to však pouze „v souladu s § 5“, tj. pouze do té míry, že hazardní hry nyní označované jako „zemské hazardní hry na výherních hracích přístrojích“ splňují přísné regulační požadavky formulované v § 5 GSpG a požadavky na ochranu hráčů.
Ustanovení § 4 odst. 2 GSpG stanoví, že zemí licencované hazardní hry na výherních hracích přístrojích nepodléhají spolkovému monopolu na hazardní hry podle § 5. Bresich/Posch ve Strejcek/Bresich, zákon o hazardních hrách 1989, bod 9 k § 4, uvádějí, že „hazardní hry, které jsou nyní označovány jako zemí licencované hazardní hry na výherních hracích přístrojích [(...], jsou mimo spolkový monopol, [...] ale nadále podléhají minimální spolkové regulaci podle ustanovení § 5 GSpG“ (v témže smyslu také Rapani/Kotanko ve Zillner, komentář k zákonu o hazardních hrách, poznámka č. 17 k § 4). Je však třeba upřesnit tvrzení v odborné literatuře v tom smyslu, že odkazem v § 4 odst. 2 GSpG na § 5 GSpG (srov. „podle § 5“) byla přijata kritéria pro vymezení monopolu spolkové vlády na hazardní hry z oblasti působnosti spolkové země: Oproti právnímu stavu před vstupem zákona č. 73/2010 v platnost, podle něhož byly ze spolkového monopolu na hazardní hry vyňaty hazardní hry na výherních hracích přístrojích, u nichž vklad nepřesáhl 0,50 EUR a maximální výhra 20 EUR, jsou nyní ze spolkového monopolu na hazardní hry vyňaty „zemí licencované hazardní hry na výherních hracích přístrojích podle § 5 (GSpG)“ (srov. nálezy Ústavního soudu ze dne 12. března 2015, VfSlg (vybraná rozhodnutí Ústavního soudu) 19.972, a ze dne 10. října 2018, VfSlg 20.290). § 5 GSpG stanoví různé delimitační prvky – nejen pokud jde o výši sázek, ale také pokud jde o organizaci držitele licence nebo technické aspekty výherního hracího přístroje – které jsou pro zákonodárce spolkové země významné, pokud chce vykonávat svou pravomoc ústavně konformním způsobem.
10. Odkazy na základní texty: Není k dispozici žádný základní text
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
